市市場監管局關于全面推進“雙隨機、一公開”監管工作的實施意見

  • 時間:2019-09-18 09:15:41
  • 來源:市市場監管局
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各縣區市場監管局、開發區市場監管局、市局各有關處室:

根據《國務院在市場監管領域全面推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發﹝2019﹞5號)、《市場監管總局關于全面推進“雙隨機、一公開”監管工作的通知》、《省市場監管局關于印發<關于貫徹市場監管總局關于全面推進“雙隨機、一公開”監管工作的通知>的通知》等文件精神,結合我市市場監管工作實際,對我市市場監管系統“雙隨機、一公開”工作制定如下實施意見。

一、推進“雙隨機、一公開”監管方式全覆蓋

“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和方式,除特殊重點領域和專項工作外,原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查方式進行,取代日常監管原有的巡查制和隨意檢查,形成常態化管理機制。對列入市場監管隨機抽查事項清單的事項,實施隨機抽查。原則上不再部署專項檢查和全面巡查。

對未列入市場監管隨機抽查事項的藥品、醫療器械、化妝品、行政事業性收費,特殊設備制造、安裝、修理、檢驗檢測,壓力容器壓力管道設計等事項,按現有監管方式嚴格監管。對特殊重要領域,要健全生產、檢驗管理信息采用信息化手段實現生產檢驗數據自動采集、實時記錄、留痕可查。

對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據檢測等發現的違法違規個案線索,要立即實施重點檢查。對發生重大突發事件并存在嚴重風險的要在特定范圍進行全面排查。

二、編制隨機抽查事項清單

在《江蘇省市場監管局隨機抽查事項清單》的基礎上,結合我市監管工作實際依法梳理制定我市市場監管局隨機抽查事項清單,并及時通過政務網站向社會公示。

隨機抽查事項分為一般檢查事項和重點檢查事項,重點檢查事項針對安全、質量、公共利益等重要領域,抽查比例不設上限。抽查比例高的,可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監管領域,抽查比例為市場主體企業的5%。各業務條線根據自己的監管職能確定具體的抽查比例。

縣級市場監管部門建立自己的隨機抽查事項清單。

三、建立檢查對象名錄庫

對應省局要求,按照各業務監管領域建立市場主體庫、收費價格單位庫(主要指行政事業性收費、政府定價、政府指導價)、食品生產主體庫、食品流通主體庫、餐飲單位主體庫、藥品監督主體庫、知識產權監管主體庫以及特種設備生產、使用單位庫。在此基礎上不斷完善檢查對象名錄庫,如產品、項目、行為等其他主體庫。

四、建立執法檢查人員名錄庫

市、縣各級市場監管部門建立本級執法檢查人員名錄庫,并在縣區建立的執法檢查人員名錄庫的基礎上,建立全市市場監管部門執法檢查人員名錄庫,包括各業務條線所有行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員。各級各業務條線在建立執法檢查人員名錄庫時,可按照執法資格、業務專長、工作區域、技術特點以及擔任角色等細化執法檢查人員標簽。對特定領域的抽查,可吸收檢測機構、科研院所、行業專家等參與,建立輔助檢查人員庫,滿足專業性抽查的需要。

五、統一“雙隨機、一公開”監管工作平臺

省市場監管信息平臺上“雙隨機、一公開”模塊是全市市場監管部門“雙隨機、一公開”監管工作平臺。該平臺支持各業務條線制定雙隨機抽查任務,建立并維護檢查對象庫、檢查人員庫,搖號抽取,隨機匹配,實施檢查,結果公示等。今后,我市市場監管部門所有業務條線的“雙隨機、一公開”監管都應依托該平臺開展。

六、規范“雙隨機、一公開”檢查流程。

(一)制定年度抽查計劃。市、縣兩級市場監管部門抽查計劃應于每年1月上旬制定完成,原則上與省局計劃統籌考慮。省局已有計劃安排抽查的監管事項,原則上市級以下不再安排抽查。年度抽查計劃以自然年為單位制定,可根據工作實際進行調整。

(二)隨機抽取檢查對象。市、縣兩級市場監管部門按照年度抽查計劃抽取自行抽查的檢查對象。抽取過程應與紀檢部門、相關監管業務條線共同參與完成,確保公開、公正。

(三)隨機抽取執法人員。各級市場監管部門負責本轄區執法檢查人員抽取匹配工作。要綜合考慮管轄狀況、人員配備、業務專長、保障水平等客觀因素,因地制宜選擇隨機抽取執法人員的方式。每組檢查人員不少于2人

(四)合理確定抽查方式。各級市場監管部門可以根據監管實際情況采取現場檢查、書面檢查、網絡檢查、委托專業機構檢查等方式。委托專業機構實施抽查檢查的市場監管部門應加強業務指導和監督。需要現場檢查的,檢查人員應與被委托的專業機構人員共同到場實施檢查。抽查檢查中可依法利用其他政府部門的檢查結論、司法機關生效文書和專業機構作出的專業結論。

(五)依法公示抽查檢查結果。檢查人員在抽查任務完成后20個工作日,將抽查檢查結果錄入“雙隨機、一公開”工作平臺,并公示于國家企業信用信息公示系統,接受社會監督,方便公正查詢,推進聯合懲戒。對雙隨機抽查中發現的問題,要按照“誰管轄、誰負責”的原則做好后續監管的銜接,防止監管脫節。

七、積極開展市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管

各級市場監管部門要按照《國務院在市場監管領域全面推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發﹝2019﹞5號)的要求,結合本地實際,在地方政府的統一領導下,積極與市場監管領域各相關部門開展部門聯合“雙隨機、一公開”監管。市級層面,市市場監管局已與市司法局建立共同牽頭協作機制,依托省市場監管信息平臺,共同推進跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管。各縣區市場監管部門應按照省、市政府和省局的要求,結合自己的工作實際,牽頭建立本地區的聯合抽查工作機制,推動本地區市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管。

八、切實加強“雙隨機、一公開”工作的組織領導

“雙隨機、一公開”抽查是實施商事制度改革、加強事中事后監管的重要內容,加快健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,是市場監管部門的重要任務。全市各級市場監管部門要高度重視“雙隨機、一公開”監管工作,精心組織實施。市局成立“雙隨機、一公開”監管工作領導小組,由局長華宏銘同志任組長,分管局長李春翔同志任常務副組長,其他班子成員任副組長,各相關處室主要負責人為成員,統一領導市市場監管部門“雙隨機、一公開”監管工作。領導小組辦公室設在信用與風險監管處。

連云港市市場監督管理局

2019年9月17日



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