連云港市安全生產專項整治情況新聞發布會

  • 時間:2020-11-16 17:23:50
  • 來源:連云港發布
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時間:2020年11月16日15:30

地點:連云港發布新聞發布廳

主持人:市安委辦副主任,市應急管理局黨組成員、副局長徐雙陽

發布人:市應急管理局黨組書記、局長,市安委辦、市安全生產專項整治行動領導小組辦公室主任方念軍;市安委辦專職副主任、市應急管理局黨組成員賀波

發布議題:介紹連云港市安全生產專項整治情況

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徐雙陽:各位新聞媒體朋友,大家上午好!歡迎大家出席今天的新聞發布會。

根據黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,市委、市政府決定自去年11月20日起至今年12月底,在我市深入開展安全生產專項整治行動,當前,安全生產專項整治行動即將進入“回頭看”階段,經市政府批準,今天我們召開新聞發布會,介紹我市安全生產專項整治開展以來的情況。

出席今天發布會的有:市應急管理局黨組書記、局長,市安委辦、市安全生產專項整治行動領導小組辦公室主任方念軍同志;市安委辦專職副主任、市應急管理局黨組成員賀波同志。我是市安委辦副主任、市應急局管理局副局長徐雙陽,今天的發布會由我主持。

今天的發布會有兩項議程,一是請市應急管理局局長方念軍同志介紹我市安全生產專項整治工作情況;二是請現場記者朋友提問。

首先,請方局長介紹我市安全生產專項整治工作情況。

方念軍:各位記者朋友,大家好!

首先,向各位記者朋友,長期以來對安全生產工作的關注、支持表示衷心感謝!下面,由我向大家作簡要介紹全市安全生產專項整治工作情況。

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一、開展安全生產專項整治的背景意義

去年11月,習近平總書記親自部署對我省安全生產工作“開小灶”,國務院派出督導組來我省開展安全生產專項整治督導,要求我省安全生產工作務必整出成效。市委、市政府高度重視,通過審議、研究,制定了《連云港市深入開展安全生產專項整治行動工作方案》,決定開展為期一年的安全生產專項整治行動,建立“1+29+2”方案體系,“1”是總體方案,“29”是化工、危廢處置、交通運輸等29個重點行業領域專項整治實施方案,“2”是危險化學品安全綜合治理方案、高層建筑消防安全專項整治工作方案。各縣區、功能板塊共制定印發總體方案10個、子方案248個。

今年4月,國務院安委會部署開展全國安全生產專項整治三年行動。我市在安全生產專項整治基礎上,按照習近平總書記批示的“兩個不放松”和“務必整出成效”總要求,印發《連云港市安全生產專項整治三年行動工作方案》,形成市級“1+2+10+1”方案框架,包括1個總體、2個專題、10個專項、1個補短板工程。第一個“1”是連云港市安全生產專項整治三年行動工作總體方案;“2”是學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題實施方案、落實企業安全生產主體責任三年行動專題實施方案;“10”是對我市現有的危險化學品、非煤礦山、消防、道路運輸、交通運輸、漁業、危險廢物等7個專項方案進行完善,并增加城市建設、經濟開發區、高新技術產業開發區等3個專項方案,形成10個專項;最后一個“1”是我市圍繞“補短板、強弱項”,結合自身特點增加的“鎮街安全生產管控能力提升三年行動實施方案”。

二、我市安全生產專項整治有關情況

安全生產專項整治開展以來,全市各級各部門積極統籌好安全生產、疫情防控和復工復產工作,全面防范化解重大風險,全力排查治理重大隱患,安全生產形勢呈現穩中向好態勢,今年1-10月份,我市發生各類事故107起,死亡47人,同比分別下降74.3%和70.6%,降幅居全省前列,未發生較大以上事故。

(一)進一步樹牢安全發展理念

全市各級黨政部門把學習貫徹總書記重要指示精神、強化安全生產工作納入重點工作同步部署推進,正確處理安全與發展的關系,采取多項硬措施,提升社會經濟的安全保障水平,把發展建立在人民群眾生命健康安全得到切實保障的基礎上,大力開展化工產業安全環保提升行動,加快淘汰退出低端落后產能。

市委常委會細化市有關部門和單位安全生產工作職責任務清單,加大安全生產在高質量發展考核評價體系中的分值權重。市政府工作報告將“聚焦安全發展,堅決守住安全底線”作為專節部署,各行業領域專項整治工作由分管副市長負總責,市各行業領域主管部門行政主要負責同志為第一責任人。

在全省率先實現市縣兩級安委辦實體化運作,實行安委會成員單位季度履職報告制度,制定落實重點單位督導、警示、督辦、約談等制度。綜合運用執法倒逼、“一查三督”、“兩評估一報告”等手段,推動企業落實安全生產主體責任重點事項清單。市、縣兩級人大“一法一條例”執法檢查、政協安全生產民主監督廣泛開展,安全生產齊抓共管格局得到進一步強化。

項雪龍書記、方偉市長帶頭開展了“百團進百萬企業”專題宣講,市縣兩級黨政領導、安委會成員單位負責人對企業開展宣講1078場次,實現規模以上工業企業關鍵崗位人員、安全管理人員、主要負責人和規模以下工業企業主要負責人兩個“全覆蓋”,全市上下形成了較為濃厚的安全生產氛圍。

(二)進一步防范化解重大風險隱患

堅持重心下移、關口前移,聚焦事故易發多發的重點地區、重點領域、重點環節,綜合運用“一查三督”“四不兩直”“明查暗訪”等方式,嚴格落實“四個一律”“聯合懲戒”“警示教育”等措施,倒逼企業落實主體責任。對安全生產領域違法違規行為保持“零容忍”態度,消除突出問題和重大隱患318條,國務院和省督導組移交的475項重大問題隱患整改率100%。

狠抓?;?、道路運輸、建筑施工、消防等重點行業領域風險防控,持續抓好?;飞a儲存等全鏈條監管,加強重大危險源和重點?;饭芸?。實行路警聯合治超,堅持源頭管理,落實“一超四罰”,超限超載率壓降至0.25%以內,由原來的跨省運輸超載重災區變成先進區,管控成效居全省前列。推進智慧工地建設,獲批省級建筑工程綠色智慧示范片區2個、省級建筑施工標準化星級工地76個。扎實推進變形拖拉機清理工作,順利完成省下達在冊117臺“清零”任務。突出人員聚集場所,重點排查整治建筑年代較長、擅自改建擴建加層、違法違規建房和裝修改變結構等安全隱患,持續實施打通消防生命通道工程。

對事故暴露出的問題隱患舉一反三,開展違法違規“小化工”專項整治。市政府建立聯席會議制度,逐村、逐企、逐幢建筑“過篩子”,累計組織10.2萬人次,排查11.4萬家企業、場所,全市排查發現的38家違法違規“小化工”已完成“兩斷三清”。立案查處5家,移送司法機關處理2家,行政、刑事拘留8人,沒收違法所得602萬元,行政處罰7.11萬元,兌現舉報獎勵9000元。同時,拓展排查整治范圍,截至目前,排查“小字頭”企業16790家,“停產停業”企業1192家,對排查出問題的20家企業進行了清理整治。小微企業安全生產工作得到進一步夯實。

建立市、縣區全覆蓋的安全生產巡查督導機制,與國務院和省安全生產督導同頻共振、同向發力,及時會辦、交辦、督辦發現的突出問題。市委市政府成立6個巡查(巡回)督導組,既對10個縣區板塊和11個市級重點部門開展專項整治督導,又對其中2縣2區和2個部門開展安全生產巡查,延伸巡查基層單位830家,形成巡查報告6份、集中督導報告21份。目前,市縣兩級巡查反饋問題2584個,已整改2518個,整改率97.44%;隱患8134條,已整改7942條,整改率97.64%。在發現突出問題、推動問題解決方面發揮了重要作用。

(三)項目化推進安全生產制度創新

我市在全省首創出臺了安全生產領域制度性創新成果項目化推進方案,通過體系化、制度化、項目化推進的方式,實行領導領辦制度,確保建立一批系統化、常態化、可復制的制度措施,重點推進市主要領導點題的化工園區建設安全管理、?;飞a企業安全管理、道路運輸超載超限治理、森林防火群防群治管理、海上交通安全管理等5項制度。

經過精心梳理提煉,建立第一批安全生產重點工作創新清單21項,國務院督導組《典型做法清單》采納了我市“政府工作報告專節對安全生產進行部署”“徐圩新區成立石化安全業主委員會”“建立內河船參與海上運輸和砂石船治理行刑銜接機制”“強化危廢處置能力建設”等4項工作。同時,借國務院督導組“回頭看”關注制度成果的機會,在設區市中首家編印《專項整治初步成果匯編》。近期,在省專治辦總結提煉一批新的典型經驗做法中,我市“補齊鎮街安全生產管控能力短板”等4項經驗做法得到采納認可,數量位居全省首位。

三、下一步措施

安全生產專項整治開展以來,我市初步實現事故大幅壓降的目標成效,但安全風險點多面廣的現狀還沒有改變。進入11月,專項整治已進入督查落實“回頭看”階段,我們將不斷改進安全生產監管方式方法,做好總結收官階段工作,真正把專項整治成效體現到杜絕重特大事故、大幅壓降事故起數和死亡人數上來,體現到發現整治一批重大風險隱患上來,體現到提升全社會本質安全水平上來。

一是集中力量補齊鎮街安全生產管控能力短板?;鶎邮前踩a監管的最前沿,最大限度將風險隱患化解在基層、矛盾問題解決在一線,成為全面壓降鎮街系統性安全風險的關鍵。因此,鎮街安全生產管控能力提升三年行動已被列為全市應急管理系統“一號工程”,重點采取明確鎮長分管、開展市縣幫扶、實施清單化管理、推進執法預告、強化社會化服務、實施重點督導等6項措施。

二是推動落實企業安全生產主體責任。一些企業主要負責人對安全生產極端重要性認識不夠深刻,一些企業安全管理負責人對專項整治的要求理解不深入、安全標準不了解,一些企業安全風險隱患排查治理停留在紙面上,一些企業的安全管理能力跟不上設備改造提升進度。為此,我市在《落實企業安全生產主體責任三年行動專題實施方案》基礎上,進一步梳理出30項重點工作,明確了序時進度和責任單位。今年將重點建立完善企業安全生產承諾制度、完善落實舉報獎勵制度、加強企業誠信體系建設、出臺技術服務機構評價結果公開和第三方評估制度,督促企業建立完善隱患排查治理制度、完成重大危險源排查建檔工作并建立管理制度措施、完成危險作業事項排查并建立管理制度措施、

三是做好經驗總結推廣和制度提升。加強研究推動,以點帶面推動全市安全生產能力提升,促進全市安全生產形勢持續穩定向好。將專項整治探索出的體制機制方面的經驗做法,固化提升為制度性成果,形成可復制可推廣的“連云港智慧”,為促進全國、全省安全生產治理體系和治理能力現代化提供有益借鑒。培樹一批安全生產抓得實、效果好的示范企業,發揮引領帶動作用,推動廣大企業落實主體責任學有標兵、做有榜樣。

我就先簡要介紹這些,衷心希望新聞界的各位朋友繼續加強對安全生產專項整治工作的宣傳和監督,共同為全市高質發展、安全發展營造更加良好的社會氛圍,謝謝大家!

徐雙陽:下面進行第二項議程,請記者朋友們就關心的問題進行提問。

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記者:剛才,聽了方局長的介紹,我們在專項整治中取得了一些經驗做法,能否再具體介紹下?

賀波:首先,再次感謝記者朋友們對安全生產工作的關心。

我市自專項整治開展伊始,我們就在全省首創出臺了《連云港市安全生產領域制度性創新成果項目化推進方案》,目的就是要在專項整治過程中,通過體系化、制度化、項目化推進的方式,建立一批系統化、常態化、可復制的制度措施。在近一年的專項整治中,在各行業領域逐步形成一些創新成果。下面,我就簡短的介紹下受到省里認可,且較為典型的4個經驗做法。

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一是補齊鎮街安全生產管控能力短板。將鎮街安全生產管控能力提升作為全市應急管理系統安全生產“一號工程”,成立一號工程指揮部,集中力量補齊鎮街安全生產管控能力短板,最大限度將風險隱患化解在基層,矛盾問題解決在一線,全面壓降鎮街系統性安全風險。重點采取了明確鎮長分管、開展市縣幫扶、實施清單管理、推進執法預告、推進社會化服務、實施重點督導等6項措施。

二是建立?;啡湕l安全管控機制。通過實施項目源頭管控聯動、落實安全環保協同聯動監管、強化危貨運輸安全監管、健全各級應急救援體系,建立了危險化學品生產、儲存、運輸、使用和廢棄處置全鏈條管控機制。

三是成立危險貨物道路運輸應急救援聯盟。31家危險貨物道路運輸企業協作共建,組成同援?;愤\輸聯合救援隊,對全市范圍內危貨運輸事故提供就近應急救援服務。聯盟具備共建共用、平戰結合、專業快捷、服務社會等特點,目前以公益性為主,市交通運輸、應急管理部門每年提供資金和裝備補助。聯盟作為政府綜合性消防救援隊伍的有益補充,顯著提高了危險貨物道路運輸事故應急救援能力。

四是成立徐圩新區石化安全業主委員會。由園區內已投產及在建項目的安全專家組成,建立了項目準入聯審機制,對產業項目從工藝、設備、管理、人員等方面進行評審并投票表決,表決結果作為新區管委會準入決策的重要參考。建立了試生產票決機制,在產業項目試生產前由業主委員會指定專家進行評估,并參照評估結果由業主投票表決,表決結果作為項目能否試生產的主要依據。建立了生產運行互查機制,對已投產項目的運營情況進行定期檢查、診斷、評價,有效促進了園區內企業安全運行水平。

記者:連云港近年來在加快推進石化產業發展,?;肪C合監管愈發重要,在此,我想了解下,在?;肪C合治理方面開展了哪些工作。

方念軍:在?;肪C合治理方面,我們主要開展了以下三個方面的工作。

一是強化部門之間聯動,防范化解危險化學品系統安全風險。出臺《關于進一步做好生態環境和應急管理部門聯動工作的意見》。建立了項目源頭審批聯動機制、危險廢物監管聯動機制、環境治理設施監管聯動機制、聯合執法機制、聯合會商機制。所有新建項目從嚴實施行政許可,市發改、工信、住建、生態環境、應急、市場監管、消防7部門聯合會商,確保項目安全環保。各部門常態化聯合執法,形成應急、工信、生態環境、公安、交通、市場監管、商務等多部門信息共享,齊抓共管聯合執法機制,共同化解危險化學品全鏈條全過程安全風險。

二是明確部門之間職責,全鏈條管控?;逢P鍵環節安全風險。應急、發改、工信、交通運輸、生態環境等各部門立足職責,突出重點,嚴格落實危險化學品生產、使用、儲存、經營、運輸、處置等環節安全監管責任,實施全主體、全品種、全鏈條安全監管。同時,建立道路交通安全工作協調機制和重大事件應急處置機制,明確公安、交通運輸、生態環境、應急、消防等相關部門管理職責,妥善處置應急、突發事件,建立應急事件和突發事件應急處置機制。今年以來,我市已成功處置6起?;饭捃囆孤┦鹿?,未發生次生災害。

三是強化基礎保障,重點提升石化產業基地應急救援水平。統籌建立應急指揮體系、風險預警體系、應急預案體系、應急救援隊伍和應急救援聯動機制為主要內容的“五位一體”應急救援體系,推動?;窇本仍翱焖俜磻芰?、正確決策能力、協調配合能力、綜合實戰能力和先期處置能力”全面提升。高標準建設應急救援基地,組建規模500人的應急救援搶險大隊,配備300輛自卸車,50輛挖掘機和各類搶險救援設施,全力保障石化產業基地向著世界一流的目標邁進。

記者:馬上進入秋冬季了,我市山林面積很大,在森林防火方面今年我們專項整治做了哪些工作,接下來有什么打算?

徐雙陽:我市有36.5萬畝山林,是我省森林防火重點市之一。今年以來,在全市各級林業主管部門、森林經營單位的共同努力,在廣大市民的積極配合下,未發生森林火災和人員傷亡事故。

在專項整治工作中,全市共改擴建和新建森林防火通道73公里,新建防火蓄水池(箱)72個、森林消防撲救系統(以水滅火)6個、防火隔離帶(網)46公里、護林房32個,清理上山道路兩側10米內、火災多發區以及重點區域的林下可燃物3萬畝,森林火災的綜合防控能力明顯增強。對林區散葬墳墓多、火源管控難度大這一重大隱患,采取在主要進山道口設立祭祀場所、增加看護力量、從嚴管控火種等措施,積極消除森林火災重大隱患。期間,我市還組織開展了森林防火宣傳月活動,通過電視、微信公眾號、短信、標語橫幅、定點及流動宣傳等形式,多種渠道進行宣傳,營造了森林防火人人有責的濃厚氛圍。

因為今年夏季,我市降雨量較往年偏多,林區林下可燃物明顯增加,森林防火形勢依然嚴峻。進入秋冬季,我們將圍繞冬至、春節、元宵等重要時點,開展全覆蓋拉網式大排查,邊排查、邊整治,邊治理、邊完善,確保隱患見底、措施到底、整治徹底。重點督導野外火源管控、值班值守、以水滅火系統、林下可燃物清理、器材儲備等方面情況,及時發現和消除問題隱患。防火期間,全面啟動森林防火預案,將山上蓄水池(箱)全部裝滿水,確保撲火器材、車輛、通訊系統全部處于完好狀態。高森林火險天氣,全市國有林場、重點林區、有林鄉鎮森林消防專業、半專業隊伍,堅持24小時值班制度,實行準軍事化管理,確?!袄贸?,打得響,滅得了”,實現“打早,打小,打了”。堅決打贏秋冬森林防火攻堅戰。

記者:當前全市安全生產形勢如何,專項整治進入“回頭看”階段,有什么安排打算?

賀波:剛才方局長在介紹我市安全專項整治工作中提到,2019年11月,黨中央、國務院對響水“3?21”事故作出處理決定,習近平總書記作出重要指示,國務院對江蘇安全生產問題“開小灶”,進行專項整治。一年來,在市委、市政府的堅強領導下,全市上下按照“兩個不放松”和“務必整出成效”總要求,在統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作的同時,組織研究制定并印發實施我市安全生產專項整治“一年小灶”的“1+29+2”和“三年大灶”的“1+2+10+1”方案體系,以前所未有的廣度、深度、力度,以及加倍的心血和汗水,在安全生產上掀起一場自我革命,安全紅線意識、風險管控效能,安全管理能力、事故防范效果、安全治理水平明顯提高,各類事故降幅明顯,全市安全生產形勢持續保持穩定。雖然我市安全生產工作取得了明顯進步,但我們也清醒地看到,全市安全生產仍處于爬坡期、脆弱期,各類風險隱患依然較多,容不得我們有絲毫的懈怠,必須時刻緊繃安全生產這根弦。當前,全市專項整治行動進入了督查落實“回頭看”階段,專項整治“一年小灶”進入決勝決戰關鍵時期。加上,冬季歷來也是安全生產的關鍵時期,各類生產經營建設活動進入旺季、交通運輸繁忙,一些企業趕工期、搶任務意愿強烈,加之冬季氣候干燥,極易發生火災事故,各類風險因素疊加,現階段保安全、保穩定的任務更重、責任更大。這也要求我們必須要堅持問題導向、目標導向和結果導向相統一,持續深化專項整治工作責任和措施落實,堅決防范化解重大風險,守牢安全生產底線。

我們重點抓好五項工作:

(一)從嚴落實目標任務。堅持人民至上、生命至上,持續強化“隱患無處不在、成績每天歸零”的危機感和責任感,把安全生產專項整治貫徹到經濟社會發展的各領域和全過程,全力打好專項整治收官戰,切實擔起防范化解重大安全風險的政治責任。一是大幅度壓降事故總量,實現“雙下降”率走在全省前列,不發生較大以上及有影響事故;二是高質量完成好專項整治方案確定的各項目標任務,逐條對標對表抓落實;三是全面完成好國務院和省、市、縣各級巡查督導反饋問題的整改落實,逐項梳理、跟蹤督辦、閉環整改。

(二)持續強化工作責任。深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,深化“百團進百萬企業”主題宣講活動。繼續加強安全生產巡查和跟蹤督導,以領導責任推動監管責任落實,堅持教育引導和倒逼推動并舉,運用法律、行政、經濟、市場等手段,以更實舉措推動企業落實“全員、全崗位、全過程”安全生產主體責任。對照全市“1+29+2”和“1+2+10+1”專項整治方案、年度重點工作清單,對專項整治組織“回頭看”,重點排查風險管控、問題隱患整治等情況,列出清單,綜合運用巡查督導、通報約談、警示提示、督查督辦等手段,加大懲戒力度,將專項整治質效納入安全生產目標考核,持續夯實安全生產基層基礎,確?!耙荒晷≡睢边_到成效、“三年大灶”無縫銜接。

(三)深度拓展專項整治。發揮專治辦在專項整治工作中的統籌協調作用,督促各地、各重點行業領域牽頭部門持續加大專項整治力度,進一步查漏補缺、及時補課,推動專項整治向縱深推進。落實市委?;穼m椦膊旆答佉庖?,緊盯?;废到y性風險,強化?;贰叭芷凇惫芾?,鞏固違法違規“小化工”百日專項整治成效,持續拓展整治“小字頭”企業,抓好常態監管,嚴防死灰復燃。緊盯道路運輸超載超限風險,突出“兩客一危一貨一面”重點車輛,強化“一超四罰”措施落實。抓細抓實消防安全,精準有效治理、及時防范化解火災風險。繼續圍繞建筑施工、城鎮燃氣、油氣輸送管道、特種設備、群租房、海洋漁業、文化旅游、冶金工貿、森林防火等行業領域重大風險,加大監管執法和明查暗訪力度,標本兼治、系統治理。將專項整治與安全生產“十四五”規劃編制、安全發展示范城市創建、常態化長效管理等重點工作相結合,對標對表加強安全生產源頭治理、風險防控、監督管理、保障能力、應急救援等工作,有效防范化解系統性風險。

(四)做好經驗總結推廣。繼續完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任體系、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制,圍繞提升基層基礎和本質安全水平、防范化解重大風險等長效機制建設,項目化推進安全生產制度措施創新,在全市深度組織開展專項整治集中宣傳活動,按照全省統一要求,以點帶面推廣“開小灶”經驗做法,把管用好用的經驗做法上升到體制機制制度層面,納入“三年大灶”持續推進。同時,積極培育更多具有我市安全生產特點、符合市情實際的典型經驗做法,打造樣板,實踐固化為制度措施并復制推廣。

(五)推動社會共建共治。組織開展安全生產宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭“五進”活動,進一步提高社會公眾事故防范意識和技能。實施高危行業領域安全技能提升行動計劃,培養高素質產業工人,在重點行業領域培育安全技能實訓基地、安全生產教育培訓示范職業學校、落實主體責任示范企業。發展壯大安全生產社會化服務專業技術力量,發揮保險業參與風險管控和事故預防的功能。健全完善安全生產守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,嚴格企業誠信管理。建立并實施安全生產人民監督員制度,鼓勵社會各界、新聞媒體對安全生產工作實施監督,加強警示教育,發揮有獎舉報作用,不斷強化社會監督和輿論監督,積極構建全市安全生產工作共建、共治、共享的體制機制。

我就介紹這些,也衷心希望新聞界的各位朋友一如既往地關心支持和監督我市的安全生產工作。

徐雙陽:各位新聞媒體朋友們,由于時間關系,今天的新聞發布會到此結束,謝謝大家!


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